中国人民银行等八部门联合印发《关于金融支持服务业扩能提质的指导意见》

中国人民银行金融监管总局中国证监会国家发展改革委工业和信息化部财政部商务部文化和旅游部 · 2026-09-28

01 · 结论

这份政策真正做了什么

八部门发布19项举措，要求金融机构转变重资产重抵押理念、服务轻资产服务业企业，全国性银行自选3-5个重点方向、地方法人银行聚焦1-2个行业，并配合贴息、再贷款等财政金融工具。

分级理由：四维合计 6，有明显宏观或群体传导

02 · 政策变了什么

8 项实质变化

【政策事实】多部门联合出台19项举措，聚焦服务业扩能提质
原文依据：提出19项务实的工作举措
【政策事实】要求转变传统重资产重抵押融资理念，解决轻资产企业融资难
原文依据：推动转变传统重资产重抵押的融资支持理念，着力解决轻资产企业融资难题
【政策事实】全国性银行自主选择3-5个重点方向，地方法人银行聚焦1-2个行业
原文依据：自主选择3-5个重点方向强化金融供给。地方法人银行要坚守服务当地定位，根据地方服务业基础和未来发展规划，重点围绕1-2个行业
【政策事实】健全知识产权等质押融资机制，提升无形资产质押放贷能力
原文依据：健全知识产权等质押融资机制，合理确定质押比率，提升无形资产质押放贷能力
【政策事实】规范发展供应链金融，探索供应链脱核模式
原文依据：积极探索供应链脱核模式
【政策事实】用好服务消费与养老再贷款、服务业经营主体贷款贴息等财政金融协同工具
原文依据：用好服务消费与养老再贷款等政策工具
【政策事实】用资产证券化、REITs等盘活物流、文旅康养存量资产
原文依据：盘活现代物流、文旅康养等现金流稳定的服务业存量资产
【政策事实】深化数字人民币智能合约在预付资金监管、消费券发放中的应用
原文依据：深化数字人民币智能合约在预付资金监管、消费券发放等方面的智能化、低成本优势

04 · 利益与影响

谁受益、谁承担成本

【政策事实】全国性银行、地方法人银行、保险、证券基金等金融机构被要求按定位差异化配置服务业金融供给
原文依据：全国性银行要发挥资金规模与网点支撑优势
【政策事实】中小企业、个体工商户等服务业经营主体是信贷触达率提升的目标对象
原文依据：持续提升中小企业、个体工商户等服务业经营主体的金融服务触达率
【政策事实】住宿餐饮、居民服务、养老托育、文体旅游等生活性服务业被列为重点支持对象
原文依据：促进住宿餐饮、居民服务、养老托育、文体旅游等高质量发展
【政策事实】科技服务、现代物流、软件信息、节能环保、商务服务等生产性服务业获重点融资支持
原文依据：助力提升科技服务、现代物流、商务服务等发展能级
【政策事实】金融机构需同步加强信贷资金流向监控与资产质量监测，承担更严风控义务
原文依据：加强信贷资金流向监控，确保贷款资金用于企业生产经营
【政策事实】金融消费者与投资者获信息安全、反过度借贷等保护条款
原文依据：整治诱导过度借贷、非法高息放贷等违法违规行为
【AI判断】财政与银行让利（贴息、担保费率、综合融资成本下行）构成主要成本承担方

官方原文

文号、主题与官方原文

发布机构: 中国人民银行金融监管总局中国证监会国家发展改革委工业和信息化部财政部商务部文化和旅游部
文号: 未标注
发布日期: 2026-09-28
效力层级: 国务院部门
主题: 财政与地方债
影响方向: 中性 / 制度